關于健康中國行動有關文件的政策解讀

人民網北京7月15日電(記者 楊迪)據國家衛健委官網消息,6月25日,國務院印發了《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號,以下簡稱《意見》),這是國家層面指導未來十余年疾病預防和健康促進的一個重要文件。依據《意見》,成立了健康中國行動推進委員會,并發布《健康中國行動(2019—2030年)》(以下簡稱《健康中國行動》),國務院辦公廳印發了《健康中國行動組織實施和考核方案》(國辦發〔2019〕32號,以下簡稱《實施和考核方案》)。(上述三個文件以下統稱健康中國行動有關文件)。

國家衛健委規劃發展與信息化司對有關文件進行解讀指出,黨中央、國務院高度重視人民健康,習近平總書記多次強調要貫徹預防為主方針,堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。按照黨中央、國務院部署,衛生健康委牽頭組織開展了健康中國行動有關文件的起草工作。

黨的十八大以來,我國衛生健康事業取得顯著成績,人民健康水平持續提高。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,我國居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化。目前,心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病已成為居民主要死因,導致的負擔占總疾病負擔的70%以上;肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,職業健康、地方病等問題也不容忽視。此外,一些重點人群都有各自亟待解決的健康問題。我國居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極有效應對當前突出健康問題,制定出臺健康中國行動有關文件,實施十年全民疾病預防和健康促進行動,是貫徹落實黨的十九大精神、推動實施健康中國戰略的必然要求,是落實預防為主方針、統籌解決當前人民健康突出問題的具體措施,充分體現了人民健康優先發展的戰略思想,同時,也是順應國際趨勢、履行國際承諾的重大舉措。

一、健康中國行動有關文件的起草

2016年,黨中央、國務院召開全國衛生與健康大會,并發布《“健康中國2030”規劃綱要》,提出了健康中國建設的目標和任務。黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署。2018年6月以來,在國務院領導下,由衛生健康委牽頭會同教育部、體育總局等部門組成專班,分領域開展專題研究,起草編制了《意見》、《健康中國行動》和《實施和考核方案》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹的原則,先后組織臨床醫療、公共衛生、健康科普等方面10多個學科的100多位專家,召開近20次研討論證會,并充分聽取地方、相關部門、專業機構等各方面的意見建議,反復修改完善。2019年4月3日,國務院常務會議審議了健康中國行動有關文件,衛生健康委根據審議意見組織進行了認真修改。6月24日,黨中央、國務院同意印發健康中國行動有關文件。

二、健康中國行動有關文件的主要特點

健康中國行動有關文件,聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素,從政府、社會、個人(家庭)3個層面協同推進,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,實現促進全民健康的目標,具有以下四個特點:

一是在定位上,從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,做出系統、細致的安排和建議。

二是在策略上,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育,努力使個人通過文件能夠了解必備的核心健康知識與信息、能夠掌握獲取有關知識與信息的渠道與方式,讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力,形成自主自律的健康生活方式,推動把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處,努力使群眾不得病、少得病,提高生活質量。

三是在主體上,從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持“大衛生、大健康”理念,從供給側和需求側兩端發力。《健康中國行動》每一個行動均按照序言,行動目標,個人和家庭、社會、政府三方面職責的順序展開,集中說明“為什么要做、做成什么樣、怎么做特別是各方如何一起做”等問題。每一項任務舉措務求具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性,實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任,把健康中國“共建共享”的基本路徑落到實處,是“把健康融入所有政策”的具體實踐。

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